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北京市公安局:为未成年人撑起法治“保护伞”

时间:2021/07/20 09:17:09 | 作者:华列兵 | 来源:《中国警察》杂志

保护孩子就是保护未来。习近平总书记指出,孩子们成长得更好,是我们最大的心愿。北京市公安局历来高度重视未成年人权益保护工作,始终牢固树立“最有利于未成年人”的理念,坚持创新发展,依托执法办案管理中心,将未成年人保护工作延伸至执法办案的初始环节,把未成年人保护的法律要求,与执法办案管理中心工作机制高度融合,做到惩治与保护并行、办案与帮教并重、预防与教育并举,积极推动未成年人保护工作从“好”向“更好”升级发展。

  突出“最前端介入”

  实现未成年人案件专业化办理

   北京市公安局要求全部涉未成年人案件无论是刑事案件还是治安案件,必须第一时间进入执法办案管理中心,由专门力量在专门场所内实行标准化集中办理,持续提升未成年人案件办理专业化水平。

   设置专业办案场所。各中心均设立未成年嫌疑人专用讯(询)问室、等候室等办案用房,装修风格充分考虑未成年人的身心特点,房内设有监护人或合适成年人到场专用席位,配置同步录音录像设备,并设立未成年被害人或证人询问谈话室,模拟温馨舒适家居环境,缓解涉案未成年人的抵触心理和不安情绪。

   组建专业办案队伍。北京市公安局创新推行涉未成年人案件相对集中办理制度,即法制部门确定熟悉未成年人身心发展特点、善于做思想教育工作的民警前置办案中心负责未成年人案件的审核和指导工作;各办案单位侦查部门指定专门探组、各派出所指定相对固定人员办理涉未成年人案件,由北京市公安局统一培训考核、持证上岗。

   引入专业社工服务。北京市公安局融入多方共治理念,将专业司法社工服务及帮教全面引入执法办案管理中心,根据实际办案需要,实行司法社工24小时派驻值班,或者中心与社工组织建立联动响应机制,从执法源头上最大限度保障未成年人的合法权益,并不断提升未成年人违法犯罪预防工作的成效。

   突出“制度化管理”

   筑牢未成年人保护法治屏障

   北京市公安局始终坚持将制度建设作为重中之重,结合新法新规及新形势新任务,围绕未成年人案件办理、帮教、社工服务等重点环节,不断健全制度规范,持续提升未成年人保护法治化水平。

   规范案件指导办理。北京市公安局出台“守护未来”20项措施,明确各办案单位法制部门对涉未成年人案件实现全覆盖指导;对于未成年人被性侵或被严重暴力侵害的案件,应当在犯罪嫌疑人被采取强制措施24小时内,向北京市公安局报备;对于符合入罪标准的未成年人,拟采取刑事强制措施的,进行提级审核,确保涉案未成年人合法权益。

   创建立体帮教机制。北京市公安局采取公安机关、未成年人监护人、司法社工机构“三方共管”模式,对违法犯罪未成年人开展训诫教育、观护帮教,明确帮教范围、帮教流程、帮教措施,帮助未成年人进行认知、行为的调整和改善,有效进行干预和引导,增强未成年人的社会责任,防止再犯。

   首创全国行业标准。北京市公安局会同司法社工组织,制定《公安执法办案管理中心未成年人案件社工服务工作规范》,统一各办案中心未成年人案件合适成年人到场、社会调查、训诫教育、观护帮教、被害人救助等社工服务内容,逐项细化流程标准,配套完善保障机制和文书样式,推动专业化办案与社会化保护的有效衔接。

   突出“系统化帮教”

   全面加强未成年人权益保护


北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心社工帮教室
   北京市公安局立足首都公安执法实际,依托执法办案管理中心,积极探索实践,不断创新完善涉法涉罪未成年人立体式帮教工作体系,持续提升未成年人保护社会化水平。

   由刑事案件向治安案件延伸。北京市公安局在规范原有未成年人刑事案件办理的基础上,对治安案件违法未成年人创新开展犯罪临界预防工作,即由民警、社工共同对违法未成年人进行3—6个月的持续跟踪帮教,未成年人父母、学校、街道多方同步跟进、教育帮助,促使其深刻认识自身错误,并真心悔改,回归正常的人生发展轨道。

   由违法犯罪行为人向被害人延伸。北京市公安机关会同检察官、心理咨询师和司法社工,在办案中心推动建立未成年被害人案件“一站式”取证、救助机制,一次性完成案件询问、身体检查、证据提取、心理疏导、司法救助等工作,避免对未成年被害人造成“二次伤害”,实现未成年人权益保障的最大化。

   由案件办理过程中向全流程延伸。北京市公安局充分发挥司法社工引入办案中心的优势,将社工帮教、救助工作从之前的案件办理过程中向事前、事后环节拓展,贯穿于执法活动的全流程,切实做到既关注刑事、治安案件的各个环节,也关注早期介入指导和后续跟踪帮教。

突出“多元化治理”

推动未成年人保护深化发展

   北京市公安局坚持主动对接、凝聚合力,强化多方联动、良性互动,努力构建未成年人保护法治精治共治新格局,推动实现资源共享、项目共建、合作共赢,共同助力未成年人全面健康成长,助推平安北京建设。

   加强跨部门合作。本着优势互补、相互促进的原则,北京市公安局会同北京团市委、超越青少年社工事务所,签署三方合作协议,以治安案件违法未成年行为人和刑事案件未成年被害人为主要对象,在16个分局执法办案管理中心部署开展“阳光驻希望”未成年人保护项目,将团组织的精准化指导、公安机关的专业化办案、社工机构的社会化保护深度融合。

   加强常态化联动。北京市公安局充分发挥公安职能作用,联合检察院、法院、教育、共青团、社工组织等单位,采取定期联系和突发情况随时会商等形式,及时互通情况、研究解决问题,形成风险联查、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,综合采取多种措施,合力推动未成年人保护工作落地落实。

   加强多主体参与。北京市公安局多次在执法办案管理中心举办“法治文化沙龙”,组织专家、学者及律师围绕未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作进行专题研讨,相互分享实践与经验,加强对新情况、新问题的前瞻性研究,为下一步工作厘清了思路,提供对策与建议。

   守护祖国的未来,是公安机关义不容辞的责任。北京市公安局将深入学习贯彻新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法,进一步发挥公安职能作用,创新推动法治、善治、共治、精治“四治融合”,深化构建“法治护公正、善治润人心、共治聚合力、精治促发展”的未成年人保护社会治理“北京模式”。

(作者为北京市公安局党委委员、副局长 )

责任编辑:云曦

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